（三十八）鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、七星彩新玩法规则制造业等领域的产业投资基金。政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。
2月6日，国务院总理李大大召开常务会议，讨论通过报请全国人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。该草案提出，允许符合条件的存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。至此，中国农村集体土地与国有土地平等入市，即将实现破冰开局。但是专家认为，由于只是试点，短期内农村土地大规模进行建设房地产、酒店、厂房的可能性不存在，对整个房地产市场有限，而已经在集体土地上盖的小产权房短期内仍不合法。 “小产权房仍是不合法的，但是试点地区农村用地盖的房子应该可以销售。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观室副主任李国祥，谈到农村土地改革方向时说。 2月6日，国务院总理李大大召开常务会议，讨论通过报请全国人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。该草案提出，允许符合条件的存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。 根据目前的土地管理法，中国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使，即国有制。 该法规定，除兴办乡镇企业和村民建设住宅等外，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。这也就是说，如果要盖商品房销售，需要先将农村集体用地改为国有用地，然后才可进行房地产开发。 否则，在农村集体用地上盖的商品房属于小产权，以现行法律看，为违法，类似的还有在集体土地上盖的工业厂房或者酒店等项目等，也属于违法。 不过，实施土地管理法修改后，未来试点集体用地上可以建设商品房、酒店、厂房、学校等。不过这仍只是试点。 上述草案还提出，下放宅基地审批权，使用存量建设用地的由乡镇审批，使用新增建设用地的由县级审批；同时该草案也明确规定，土地征收要综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等，合理确定补偿标准，妥善安排被征地农民住房和社会保障。 李国祥告诉记者，这些修改意味着原先土地管理法规定一般只允许国有土地可以入市的情况，将得到改变。而农民从中得到收益会增加，“但是具体农民从土地的回报如何，最后要根据各地指定的政策来定。” 根据现行的土地管理法，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。 这是过去城市房地产开发，一般需要先从农村集体土地先转为城市国有土地，最后对国有土地挂牌上市的症结所在。这也使得地方政府获得巨额土地收入，而农民收益较低。 因为根据现行的土地管理法，农民土地被征收后，仅仅依获得土地补偿费和安置补助费等，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。但是一亩耕地种植粮食毛收入只有1000多元，30倍也就3万，但3万连一家农村七星彩新玩法规则的生活费都不够。 中原地产分析师张大伟认为，实施新的补偿办法比较好。因为过去直接给现金补偿，这可能使得这些钱很快被消费，但是这点钱也不够买得起城里的房，以后根据土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等，合理确定补偿标准，妥善安排被征地农民住房和社会保障，“农民可以在有社会保障后，从教育入手，提高农民的素质，来实现更好的城镇化。” 2月1日公布的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，今年要稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。 此外，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 此外，《意见》还提出，依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监督，切实做到封闭运行、风险可控，边试点、边总结、边完善，形成可复制、可推广的改革成果。 交通银行金融研究中心夏丹认为，存量农村集体经营性建设用地有多少，目前仍难以说的清楚。从目前的政策走向看，农村土地未来而上市仍有所限定，大规模农村土地上市的情况，肯定不会出现。 有专家也指出，2月6日的国务院常务会议会议通过报请全国人大授权在试点地区暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法有关规定的决定草案，是要经过人大先授权今年各地先试点经营性土地上市，但是试点仍只是部分地区。 此前国土资源部部长、国家土地总督察姜大明对农村土地改革的思路提出，下一步将坚持循序渐进的原则，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际，大胆探索。 李国祥认为，试点地区盖的房子部分可以销售，包括商品房。但是集体土地盖的小产权房，仍难定义为合法，这需要未来找到一个设计方案来解决。而宅基地建设权下放后，宅基地短期显然还不能让城市居民获得来盖房。 “宅基地流转可能还只是集体内部进行，但是有一个问题是，如何界定集体内部需要研究，到底是一个村还是一个组，外来落户的居民算不算。都要研究。”他说。 目前各地宅基地出租给城市居民盖房非常普遍，比如北京宋庄的画家村就存在大量房屋被出租给画家盖房的情况，但是因为法律不允许，很多画家最后所盖的房被认定非法，签订的相关合同也无效。 另外南方很多农村集体用地被以租代征的形式，用于工业用地开发。至于小产权房，各地更是普遍存在。比如深圳小产权房，即集体土地盖的住房，占全部城市住房的一半左右，全市一半人口居住在小产权房，但这些房屋出售按现行法律都是违法行为。 不过，中原地产张大伟认为，现在全国城镇居民对房地产的需求已基本饱和，农村集体土地部分入市盖房，对整个房地产市场影响不大。倒是可以提升农民的收入，这可以刺激农民消费力的提升，从而带动房地产市场。（定军 陈海银）
新华社北京11月4日电 党的十八届五中全会提出坚持共享发展，在广大干部群众中引起强烈反响。大家表示，理念的提出彰显了宗旨意识，是“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的生动体现；全会有关脱贫、教育、就业、收入、社保、人口等制度安排和民生举措，顺应民心、凝聚力量，将推动全体人民共同迈入七星彩新玩法规则小康社会。 “使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，全会公报中的这句话令中国社会科学院马克思主义发展研究部主任辛向阳印象深刻，他认为，共享发展是全面建成小康社会决胜阶段的必然要求。随着我国生产力的不断提高、经济实力的不断提升，实现共享发展的条件已经具备，符合阶段性经济发展的特征。 贵州麻山腹地敦操乡村民谢加清原先生活在石漠化地区，村民们的生活处于贫困线以下。在政府生态移民政策支持下，搬到在乡镇生态移民新区，过上了“城里人”的生活，住上了3层楼房，有独立厨房、带热水器的卫生间。“从脱贫到奔小康，我们对未来的生活更有信心了。”谢加清说。 贵州民族大学社会建设与反贫困研究院教授孙兆霞指出，一系列新的扶贫理念和措施的实施，将会加快贫困地区脱贫步伐。全会提出探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，等于让贫困群众有了可持续增长的收入，提高了造血能力。 广西民族大学文学院党委书记蒋兴礼表示，全会提出的共享发展理念意义深远，意味着将创造更好的教育医疗条件，出台更坚实的社会保障政策，让更多人共同享有人生出彩的机会。 为扩大职业教育吸引力，广西从2014年秋季学期起对所有中职一、二、三年级在校生全面免除学费，不分城乡，预计四年内投入将超22．75亿元，由中央和自治区两级财政承担。广西石化高级技工学校校长助理孙杰利说，五中全会提出中职教育逐步免除学杂费，为全国贫困家庭学生提供了发展机会，也为贫困家庭脱贫带来了希望，受到群众欢迎。 浙江义乌双童日用品有限公司董事长楼仲平说，经济新常态下，进一步创造宽松的就业和创业环境显得十分迫切。要通过发展“新经济”模式创造新的供给，带动新的需求。 杭州“59store”是一个专注于火速配送，解决大学生零食、宵夜需求的网站，目前已覆盖全国167个城市的1800多所高校，拥有超过两万七千名“店长”，公司全职员工也从今年3月份的30多人发展到现在800多人。 “就业是民生大计，也事关经济社会发展动力。”在“59Store”联合创始人曹李发看来，十八届五中全会提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持”，将有效缓解“招工难”和“就业难”矛盾。 共享发展不仅是共同享有发展成果，更在于形成共享发展的制度机制，调动社会创新创业的积极性，实现人人参与、人人尽力、人人享有，为经济发展提供新的动力源泉，助推经济社会发展。 中央党校教授周天勇认为，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加上“大众创业、万众创新”等政策和措施，“十三五”期间我国就业工作和经济发展前景光明。 中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说，让老百姓的收入与经济增长同步，共享发展成果，这样可以调动各方积极性，增强发展动力，朝共同富裕方向前进。 全会提出，建立更加公平更可持续的社会保障机制，实施全民参保计划。对此，安徽省合肥市南七街道丁香社区党委副书记胡晓芳说，这是全面建成小康社会的重要制度安排，必将推动更多政策施惠于百姓。 在合肥市城乡居民养老保险缴费明白纸上，可以清楚地看到政府为居民算的一笔“明白”账：以最低缴费档次100元为例，居民一年缴纳一百元，政府补贴30元，缴纳满15年后，便可以按月领取养老金84元，年领取养老金1008元。也就是说，15年个人总计缴纳了1500元，15年后领取的养老金总额是15125元，是缴费总额的十倍。 “这是每位居民共享国家发展最直接的体现。今后我们要仔细耐心地为居民算好这笔账，把实惠送到居民手中。”胡晓芳说。 全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，受到社会关注，不少家庭表示支持。“这两天不断有人询问全面放开二孩的事。中央政策既符合形势要求，也顺应民意。”河南荥阳市王村乡计生办主任张芳说，未来基层计生工作压力相对减小，工作的重心将从管理转向为群众服务。 全会提出推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革。广西医科大学学生蒋志俊说，随着五中全会精神的落实，制度安排将发挥效力，可逐步解决群众看病难、看病贵的问题，改善医患关系。 作为一名乡村教师，广西都安瑶族自治县隆福乡渔洞小学校长罗芝诚所教的学生大都是留守儿童。他对全会提出“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”的安排深表赞同。这部分人需要关爱，要把中央政策落实好，实现全体人民共同奔小康。 内蒙古自治区乌拉特中旗旗委书记徐茂龙认为，推动新形势下的共享发展，必须把增加公共服务和产品的供给放在重要位置，在满足人民群众日益增长的公共服务需求的同时，更好地激活蕴藏在民生领域的巨大消费潜力。（执笔记者：赵文君；参与记者：齐中熙、杨洪涛、商意盈、马姝瑞、张兴军、张莺、林苗苗、刘懿德）
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